中共懷化市委
關(guān)于制定懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月3日中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆九次全會精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢任務(wù)，就制定懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市
1. “十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期懷化發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共懷化市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民緊緊錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，搶抓機(jī)遇、迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、歷史罕見暴雨洪災(zāi)影響，解決了一批群眾關(guān)注關(guān)切的歷史遺留問題，辦成了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，懷化發(fā)展翻開了嶄新篇章。綜合實力躍上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)追趕上升的強(qiáng)勁勢頭。對外開放實現(xiàn)新突破，懷化國際陸港成型成勢，提前實現(xiàn)“三個一千”目標(biāo)。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制。成功舉辦第十一屆全球湘商大會和兩屆湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會等重大活動。產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)新突破，“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！罢猩桃Y年”“項目建設(shè)年”活動有力有效?！八纳稀逼髽I(yè)突破三千家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破千家。協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，鶴中一體化取得重大進(jìn)展，城市品質(zhì)面貌煥然一新。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。文旅融合實現(xiàn)新突破，承辦的第五屆湖南旅游發(fā)展大會取得圓滿成功，“福地懷化·懂你如家”等品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，懷化文旅火爆出圈。改革創(chuàng)新取得新成效，進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，“身在懷化·辦事簡化”名片持續(xù)擦亮，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。科技創(chuàng)新有力推進(jìn)。民生改善取得新成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，區(qū)域性醫(yī)療、教育、消費中心建設(shè)推進(jìn)有力，社會保障網(wǎng)更加完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。美麗懷化建設(shè)取得新成效，獲批全國首批、全省唯一生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點地區(qū)，污染防治攻堅戰(zhàn)系列行動取得明顯成效。安全穩(wěn)定工作取得新成效，地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險有效防控，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)取得新成效，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、真抓實干、攻堅克難的結(jié)果。
2. “十五五”時期我市發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵時期，是我市接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。從外部環(huán)境看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，全省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和“三個高地”建設(shè)孕育發(fā)展新機(jī)遇。從自身發(fā)展看，國省戰(zhàn)略支撐強(qiáng)勁，懷化國際陸港、“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化、文旅融合等厚植發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市其時已至、其勢已成。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國內(nèi)有效需求不足、發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨等問題依然突出，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，安全風(fēng)險隱患復(fù)雜交織。
全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，主動識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市。
二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
3. 指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
4.必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動進(jìn)一步全面深化改革走深走實。深入推進(jìn)高水平對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育形成“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全社會治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
5. 總體思路。
緊緊圍繞奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標(biāo)”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢”，充分激發(fā)深化改革、擴(kuò)大開放、科技創(chuàng)新“三大動能”，扎實做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方政府債務(wù)風(fēng)險、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略。
6. 主要目標(biāo)。
——奮力建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市。經(jīng)濟(jì)總量力爭邁上3000億元新臺階，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升、潛力充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費和旅游集散中心，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、對外輻射力、人口承載力明顯提升。
——加快建成開放活力之城。進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，懷化國際陸港建成一流國際陸港，懷化東盟貨運集結(jié)中心成型成勢，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局基本形成。
——加快建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，一批具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)實現(xiàn)突破。科技創(chuàng)新綜合實力和創(chuàng)新體系效能大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化。
——加快建成生態(tài)文旅之城。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境更加美麗。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強(qiáng)勁，文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，旅游總花費突破千億，建成全國一流旅游度假目的地。
——加快建成宜居智慧之城。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入穩(wěn)步增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高。社會文明程度進(jìn)一步提高，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，安全屏障更加鞏固，平安懷化、法治懷化建設(shè)取得新成效。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域推進(jìn)，城市公共設(shè)施基本實現(xiàn)數(shù)字化改造、智能化運營。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，綜合實力大幅躍升，區(qū)域性中心城市地位更加凸顯，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、加快建設(shè)一流國際陸港，推動形成內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局
主動對接融入“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮懷化國際陸港戰(zhàn)略支點作用，用好各類開放平臺和資源，持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放。
7. 大力提升陸港樞紐能級。爭取納入全省改革開放高地標(biāo)志性工程。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心（B型）、海關(guān)指定監(jiān)管場地等平臺。深化港產(chǎn)城一體化發(fā)展，促進(jìn)通道、樞紐、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快形成以臨港加工制造業(yè)為主體、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為兩翼的臨港產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)西部陸海新通道懷化國際陸港項目，持續(xù)完善鐵路專用線、倉儲、堆場、多式聯(lián)運等配套設(shè)施，支持重點縣級港區(qū)發(fā)展，提升陸港集貨能力。推動班列實現(xiàn)常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化運營。打造冷鏈特色陸港，建設(shè)生鮮產(chǎn)品集散交易市場。積極爭取國家智慧口岸建設(shè)政策支持。著力建設(shè)AI陸港。
8. 持續(xù)深化區(qū)域開放合作。依托西部陸海新通道、滬昆通道，積極拓展國際物流大通道，形成東接?xùn)|北亞地區(qū)、西連中亞和歐洲、南通東盟和非洲、北達(dá)俄羅斯的四向拓展網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與省內(nèi)市州以及重慶、南寧、昆明、貴陽、成都、廣州、深圳、上海、武漢等國內(nèi)重點城市交流合作，深化與廣西北部灣港、廣東湛江港、海南洋浦港和老撾塔納倫港、泰國林查班港、越南胡志明港及海防港、柬埔寨西哈努克港、新加坡港等國內(nèi)國際港口戰(zhàn)略合作。落實西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制，探索建立健全區(qū)域間貨源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東盟貨運集結(jié)中心。著力提升中歐班列發(fā)展水平。
9. 穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化RCEP等規(guī)則精準(zhǔn)應(yīng)用，開展西部陸海新通道進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)關(guān)試點，推動跨境融資租賃、易貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)合作，探索建設(shè)RCEP（懷化）經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，高水平建設(shè)湖南自貿(mào)區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動區(qū)。用好中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級政策，擴(kuò)大與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)“兩國雙園”項目。搭建集征信服務(wù)、跨境結(jié)算、綜合融資等多功能陸港特色金融服務(wù)平臺，推進(jìn)懷化國際陸港法務(wù)區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展，更好服務(wù)保障對外貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會，推動從“交易性平臺”向“綜合性生態(tài)”升級。持續(xù)完善支持懷化國際陸港建設(shè)的制度體系。
10. 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。實施外向型企業(yè)培育工程，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，建設(shè)一批出口基地，做大對外貿(mào)易總量規(guī)模。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展木薯、橡膠、鉀肥、碎米等進(jìn)口加工，積極培育數(shù)字貿(mào)易、中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，促進(jìn)跨境電商、市場采購貿(mào)易等集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推動貿(mào)易投資一體化發(fā)展，拓展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。
四、全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基
堅持智能化、綠色化、融合化方向，突出“特色”“產(chǎn)業(yè)鏈”“升級”三個重點，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
11. 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展先進(jìn)制造、醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育一批百億級、五百億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭千億級產(chǎn)業(yè)集群破零。做大做強(qiáng)箱包皮具、中醫(yī)藥、竹業(yè)、綠色礦業(yè)、種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動箱包皮具產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化升級，打造“國際箱包之都”。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條建設(shè)，打造中國南方中藥谷和面向東盟的中醫(yī)藥集散交易中心。推動“以竹代塑”為重點的新型全竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國竹基新材料制造及出口貿(mào)易基地。推動綠色礦業(yè)集約發(fā)展，攻堅千億級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)。推動種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，加快建設(shè)“國際種業(yè)之都”。推動機(jī)械裝備、新能源及其裝備、生物基新材料、電子元器件、食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。常態(tài)化推進(jìn)“智賦千企”行動，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。加快水電、礦業(yè)、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。培育壯大新材料、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。
12. 強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，完善“鏈長+鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。滾動實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。轉(zhuǎn)變招商引資方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場景招商等模式，持續(xù)推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈有效融合。支持專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批“小巨人”“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)和上市公司。
13. 推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。
14. 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貼近市場的體制機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展，推動千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)破零。積極推廣“雨溆共建”園區(qū)模式。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量等建設(shè)，實施品牌提升工程。完善支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，發(fā)展引進(jìn)耐心資本、長期資本。
五、堅持以鶴中一體化為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
對接融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足“一點一部”、跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。
15. 以“一座城”理念提升鶴中一體化水平。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、資源共建共享、平臺能級提升等重點領(lǐng)域，實施G209改道西線等一批標(biāo)志性工程，推動物理設(shè)施完全聯(lián)通、平臺設(shè)施完全聯(lián)動，全面增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動和資源集聚能力，力爭主城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別達(dá)110平方公里、110萬人。提升城市加快“三區(qū)一縣”融合發(fā)展，積極推動制度創(chuàng)新，著力破除行政壁壘，推進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素一體化配置改革。著力建設(shè)年輕人友好城市，提升城市對年輕人的吸納能力。
發(fā)揮鶴中一體化引領(lǐng)作用，以重要通道共建、產(chǎn)業(yè)備份協(xié)同、開放合作共贏為重點，積極對接融入中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，推動湘黔邊界區(qū)域協(xié)作，支持大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作園、麻（陽）鳳（凰）銅（仁）旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)務(wù)實合作，支撐五省邊際區(qū)域性中心城市建設(shè)。
16. 推動“一核兩帶三區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮鶴中極核效應(yīng)，輻射帶動其他縣市區(qū)發(fā)展。滬昆通道經(jīng)濟(jì)帶重點銜接中老經(jīng)濟(jì)走廊，深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作；張吉懷—包茂通道經(jīng)濟(jì)帶重點共建張吉懷桂黃金旅游帶，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和文旅協(xié)同的南北縱向通道。推動北部沅辰溆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部洪會靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)、西部麻新芷省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。大力促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)等振興發(fā)展。
17. 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分類分區(qū)實施差別化、精細(xì)化用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的適配聯(lián)動。
18. 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。以湘西南納入國家城鎮(zhèn)化潛力較大片區(qū)為契機(jī)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。堅持內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
六、推進(jìn)文旅深度融合，加快建成全國一流旅游度假目的地
堅持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游飯”的使命擔(dān)當(dāng)，主動融入大張家界國際旅游區(qū)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。
19. 優(yōu)化提升“三江一灣、四線多點”文旅新格局。加快鶴中洪芷旅游一體化發(fā)展，提質(zhì)升級安江、洪江、芷江、榆樹灣“三江一灣”，推動洪江古商城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和芷江縣、洪江市創(chuàng)建國家歷史文化名城。大力支持東線溆浦神韻雪峰精品旅游線路，南線會同、靖州、通道侗苗風(fēng)情精品旅游線路，西線新晃、麻陽溫泉康養(yǎng)精品旅游線路，北線沅陵、辰溪書山文化精品旅游線路協(xié)同發(fā)展，推動形成點面聯(lián)動、串珠成鏈的全域旅游發(fā)展模式。
20. 促進(jìn)旅游區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域性消費和旅游集散中心，持續(xù)完善跨市州交通互聯(lián)與文旅共建，實現(xiàn)資源整合、線路共聯(lián)、市場共享，精心策劃推出一批跨區(qū)域精品旅游線路。融入武陵山旅游，加強(qiáng)與張家界、湘西州、銅仁、黔東南等旅游合作。主導(dǎo)雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游開發(fā)，建設(shè)一流山地旅游度假目的地。對接桂林旅游，推動湘黔桂環(huán)三省坡文旅協(xié)作區(qū)建設(shè)。聚焦粵港澳、黔渝川、長株潭和周邊地區(qū)重要客源地，實施精準(zhǔn)營銷與品牌推廣，大力推動“引客入懷”。
21. 豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。健全“旅游+”融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，持續(xù)深化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。大力培育旅游市場主體。突出“通道轉(zhuǎn)兵”等紅色資源，發(fā)展紅色旅游。依托“京昆古驛道”和旅游干線，發(fā)展全域自駕游、自助游。保護(hù)利用好古城古鎮(zhèn)古村等資源，發(fā)展旅居、康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游。拓展“文旅+演藝”“文旅+體育”新場景，發(fā)展研學(xué)旅游、夜間旅游等文旅業(yè)態(tài)。以市場化方式務(wù)實節(jié)儉辦好市旅發(fā)大會，接續(xù)辦好屈原愛國懷鄉(xiāng)詩歌節(jié)、傳統(tǒng)龍舟賽、村“BA”等系列節(jié)會活動。加快重點文旅項目建設(shè)。完善旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
22. 持續(xù)擦亮文旅品牌。精心策劃系列主題宣傳，推出一批具有廣泛影響力的網(wǎng)紅打卡點和文旅傳播話題。深度推介“千年商城”“中華書山”“世界稻都”“芷江受降”“詩歌之源”“最美侗寨”“世界長壽鄉(xiāng)”等特色文旅IP，持續(xù)擦亮“福地懷化”“一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌。持續(xù)推出惠旅寵客政策，不斷提升“福地懷化·懂你如家”服務(wù)品牌美譽(yù)度和影響力。
七、深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。
23. 大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，提升居民消費能力和意愿。推進(jìn)重點商圈和商業(yè)街區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，推動商品消費擴(kuò)容升級，健全城鄉(xiāng)消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善縣域商業(yè)體系。加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，清理不合理限制性消費，落實帶薪錯峰休假。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。
24. 擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目投入。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
25. 主動服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。深化公共資源交易改革，持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升政務(wù)服務(wù)效能，實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動，打造“低成本懷化”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
26. 提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動懷桂高鐵建設(shè)，加快洞天、銅天、辰鳳、安溆、溆洞、辰綏等高速公路建設(shè)，推動國省道干線互聯(lián)互通，提質(zhì)升級農(nóng)村公路，優(yōu)化拓展芷江機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)及功能。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和設(shè)施布局，推動遵義—吉安天然氣管道工程（湖南段）、“氣化湖南工程”懷化項目建設(shè)。加強(qiáng)沅水航道碼頭、防洪控制性樞紐建設(shè)和干支流治理，加快?水大型灌區(qū)、山陽水庫等建設(shè)。提高城鄉(xiāng)供水保障能力。實施城市和重點鎮(zhèn)防洪圈閉合。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
27. 完善現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，深化商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，爭創(chuàng)全國性郵政快遞樞紐城市。完善多式聯(lián)運體系，大力提升鐵路、水路運輸占比，引導(dǎo)支持重點快遞物流企業(yè)在懷設(shè)立二級分撥中心。深化物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。加快建設(shè)懷化國際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流設(shè)施短板。
八、強(qiáng)化改革創(chuàng)新賦能，持續(xù)激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
28. 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長久穩(wěn)定保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
29.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強(qiáng)政策取向一致性。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核導(dǎo)向作用。全面加強(qiáng)財源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推進(jìn)全市行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。
30. 深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。積極融入國家戰(zhàn)略科技布局、長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)、岳麓山實驗室、芙蓉實驗室建設(shè)體系，積極創(chuàng)建省級以上科創(chuàng)平臺。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及推廣，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。深入推進(jìn)數(shù)字懷化建設(shè)，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，深化數(shù)據(jù)資源共享及開發(fā)利用。
大力實施“人工智能+”行動，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域為重點，推動人工智能賦能千行百業(yè)，打造一批深度應(yīng)用場景項目，加快形成人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)。
31. 推動教育科技人才一體發(fā)展改革。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持高校加強(qiáng)校企科研合作，深化產(chǎn)教融合，培育拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)更多“五溪工匠”。深化“智匯瀟湘·才聚五溪”行動，培育引進(jìn)一批急需緊缺高層次專業(yè)人才，打造五省邊際人才新高地。積極支持和推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配等制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
32. 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?？咐尉S護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年整市試點。強(qiáng)化科技賦能“三農(nóng)”，深入實施種業(yè)振興行動，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)民。
33. 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，加快推進(jìn)全域土地綜合整治。全面推廣“五共五美”模式，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高端化精細(xì)化發(fā)展，加快建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，持續(xù)提升“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域公用品牌影響力。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
34. 落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，抓好農(nóng)村低收入人口分類幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
35. 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，圍繞新型工業(yè)化主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型、文旅融合化主導(dǎo)型做大做強(qiáng)縣域“一主一特”產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持沅陵、溆浦等有條件的經(jīng)濟(jì)大縣加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合承載能力。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。
十、大力提升文化軟實力，繁榮發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，推動地域文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
36. 弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)擦亮“五溪大講堂”理論學(xué)習(xí)品牌。鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，實施革命文化賡續(xù)工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，深化“我的安江行”思政教育實踐活動，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全力創(chuàng)建全國文明城市，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
37. 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實施文藝創(chuàng)作振興工程，推出更多體現(xiàn)懷化印記的精品力作。建設(shè)高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，深入推進(jìn)“書香懷化”建設(shè)。深入推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)民族村寨和歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。推進(jìn)群眾體育發(fā)展，辦好群眾性體育賽事，均衡配置公共體育資源，開展全民健身行動，提高競技體育綜合實力。深入推進(jìn)文化和科技融合，大力推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展非遺傳承、游戲動漫、內(nèi)容電商等文化產(chǎn)業(yè)，加快培育一批文化“鏈主”企業(yè)。
38. 提高地域文化傳播力影響力。深入挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化、屈原文化、商道文化、民族文化、和平文化等文化內(nèi)涵，創(chuàng)新文化傳播載體和方式，講好懷化故事。充分發(fā)揮懷化博物館、圖書館、大劇院、五溪非遺館等文化設(shè)施功能。申建高廟國家考古遺址公園。深化國有文藝院團(tuán)改革，打造特色演藝新空間。廣泛開展國際人文交流合作，持續(xù)實施“非遺出海·經(jīng)貿(mào)同行”行動，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。
十一、著力保障和改善民生，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。
39. 千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推行“全域全業(yè)全時全民共享”就業(yè)公共服務(wù)新模式。大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮人社驛站、懷化國際陸港人力資源服務(wù)港等就業(yè)服務(wù)平臺作用，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加強(qiáng)勞動者就業(yè)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。
40. 穩(wěn)步提高居民收入水平。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。努力實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增速“四個高于”目標(biāo)。
41. 辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性教育中心。實施新時代立德樹人工程。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)充公辦普通高中學(xué)校學(xué)位，持續(xù)推進(jìn)陽光招生、集團(tuán)化辦學(xué)，深化與長沙、常德等地優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶合作，辦好特殊教育、專門教育，全力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。加大在懷高校發(fā)展支持力度，提升在懷高校畢業(yè)生留懷率。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚(yáng)教育家精神，持續(xù)實施優(yōu)秀教師“1358”梯隊培養(yǎng)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。
42. 健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善重大疾病保險和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。建立健全同周邊地區(qū)社保關(guān)系等互聯(lián)互通機(jī)制?？椕茉紊鐣戎W(wǎng)絡(luò)，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
43. 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。增加改善性住房供給。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。千方百計解決“爛尾樓”遺留問題。大力發(fā)展和推廣裝配式建筑。
44. 加快建設(shè)健康懷化。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動和減鹽減油行動，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。扎實做好湘雅醫(yī)院幫扶湖南醫(yī)藥學(xué)院總醫(yī)院等對口幫扶工作，加強(qiáng)國、省臨床重點?？平ㄔO(shè)，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，健全分級診療體系，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防病治病和健康管理能力建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
45. 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力。落實生育休假與待遇保障，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加快推進(jìn)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育等多種模式發(fā)展。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，支持居家養(yǎng)老。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。積極利用閑置資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人照護(hù)體系。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
46. 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。
十二、促進(jìn)人與自然和諧共生，全面建設(shè)美麗懷化
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。
47.加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)。開展政策制度試驗，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合服務(wù)平臺，推動生態(tài)資源權(quán)益市場化交易。建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，完成自然資源確權(quán)登記。完善生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和國際貿(mào)易，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及融資模式。探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入推動橫向生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償。鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。
48. 持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。滾動實施大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，推動地表水考核斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類及以上。加快補(bǔ)齊城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)太平溪流域水環(huán)境系統(tǒng)治理，力爭“十五五”末太平溪水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，科學(xué)推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核制度。
49. 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入推進(jìn)“一江六水”系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極推進(jìn)武陵—雪峰山脈重要生態(tài)廊道和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度。科學(xué)開展國土綠化行動，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合治理和礦山、裸露山體生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實好長江十年禁漁。
50. 扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，落實碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，深入實施節(jié)能降碳改造。加快建設(shè)新型能源體系，堅持風(fēng)光水儲等多能并舉，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。推廣綠色低碳生活方式。
十三、全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平平安懷化法治懷化
堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。
51. 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。完善國家安全風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機(jī)制。落實國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。堅定不移捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險防控化解，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全教育。主動融入和服務(wù)建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。完善國防動員體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系，深化全民國防教育，持續(xù)鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
52. 深入推進(jìn)全面依法治市。加強(qiáng)憲法法律實施。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法，統(tǒng)籌立改廢釋。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)調(diào)和監(jiān)督。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制。落實和完善司法責(zé)任制，完善司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。建立健全綜合性法治評價工作機(jī)制。健全公共法律服務(wù)體系，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。
53. 提高公共安全治理水平。深化跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，提質(zhì)升級省級應(yīng)急救援中心。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理能力。常態(tài)化開展全域全行業(yè)安全隱患大排查大整治。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。加強(qiáng)特殊群體管理服務(wù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。提高公共安全治理數(shù)智化能力。
54. 完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。深化拓展“三源”共治，推行“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”基層治理模式。健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全落實村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)。推進(jìn)信訪工作法治化，著力化解信訪積案。
十四、全市上下團(tuán)結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
55. 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。完善推動黨中央決策部署、習(xí)近平總書記重要指示批示精神和省委工作要求閉環(huán)落實制度機(jī)制。健全和落實民主集中制。樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，常態(tài)化開展“一樹兩嚴(yán)”教育，完善干部考核評價機(jī)制，堅持憑德才和實干實績選拔任用干部，強(qiáng)化正向激勵和預(yù)期管理，動真碰硬推動干部能上能下常態(tài)化。精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負(fù)賦能，常態(tài)化整頓干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律，提升干部素質(zhì)、工作效能。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警體系，健全運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進(jìn)“三不腐”。深化清廉懷化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
56. 推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，扎實推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。堅持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。務(wù)實做好港澳臺工作。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
57. 充分調(diào)動全社會投身現(xiàn)代化新懷化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，統(tǒng)籌編制全市各級“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實施的項目支撐，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新貢獻(xiàn)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗！
